老奇人三肖中特

浙江省人民政府關于下達2019年浙江省國民經濟和社會發展計劃的通知

  • 發布時間:2019-02-25 文號: 信息來源:寧波杭州灣新區 字體:

各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:

2019年浙江省國民經濟和社會發展計劃已經省十三屆人大二次會議審議批準,現印發給你們,請認真組織實施。有關專項計劃由省發展改革委另行組織下達。

2019年是中華人民共和國成立70周年,是高水平全面建成小康社會的關鍵之年。做好2019年工作,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神,自覺踐行習近平總書記賦予浙江的新期望,全面落實省第十四次黨代會和省委十四屆二次、三次、四次全會以及省委經濟工作會議部署,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,以“八八戰略”再深化、改革開放再出發為主題,以實施富民強省十大行動計劃為抓手,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推進高質量發展,突出穩企業、增動能、保平安,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為高水平全面建成小康社會收官打下決定性基礎。

按照上述要求,各地、各部門在2019年計劃安排和組織實施過程中,要扎實做好以下幾個方面的工作:

一、扎實做好穩企業穩增長工作

全力抓好支持民營經濟高質量發展政策舉措落地。深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,全面實施民營經濟“31條”,著力激發微觀主體活力,增強企業創新發展動力。實行企業幫扶白名單制度,量化細化民營企業發債需求清單、上市公司股權質押紓困幫扶清單、困難企業幫扶清單,著力化解民營企業流動性風險和股權質押平倉風險。實施小微企業信貸“增氧”計劃和金融服務“滴灌”工程,有效破解融資難融資貴問題。建立服務民營企業的工作平臺和長效機制。支持溫州建設新時代“兩個健康”先行區。引導民營企業堅守實業、做強主業,依法保護企業家人身財產安全,推動民營經濟再創新輝煌。

大力推動減稅降費。積極謀劃穩企業增動能的新招實招,制定實施新一輪減負措施,減輕企業社保繳費實際負擔,降低工商業電價,堅決治理亂收費、亂罰款,全力抓好減稅降費政策落地落細落實,力爭為企業減負1500億元以上,切實增強企業獲得感。

積極擴大有效投資。全面實施投資新政,加大基礎設施補短板力度,加強浙商回歸工作,滾動實施省市縣長項目工程,促進民資、國資、央企投資、外資“四個輪子”一起轉。實施“4+1”重大項目建設行動計劃,著力推進數字經濟、生命健康、高端裝備、文化旅游、能源環保等五個千億投資工程,謀劃實施一批產業大項目,提升八大萬億產業競爭力。

促進外貿穩定增長。完善訂單管理綜合平臺,健全“訂單+清單”預判和管理機制,加強對重點企業的動態監測和跟蹤指導。支持企業鞏固傳統市場,開拓“一帶一路”新興市場。加強浙江-非洲經貿合作。發展市場采購、外貿綜合服務平臺、跨境電子商務等新模式。推進口岸減證、降費、提速、增效,打造國內領先的國際貿易“單一窗口”。

大力推動消費升級。積極參與強大國內市場建設,加快專業市場轉型升級,培育服務消費、信息消費、綠色消費、定制消費、智能消費、時尚消費等熱點,打造一批新零售標桿城市、新零售示范企業和高品位步行街,促進中高端消費集聚,加快建設新型貿易中心。大力實施放心消費行動,完善無理由退貨、明碼實價、支付安全保障等制度,推進線上線下商品同標同質同價,培育發展放心消費示范單位2萬家、無理由退貨承諾單位1萬家,建設城鄉放心農貿市場300家,打響“放心消費在浙江”品牌。

二、堅持創新引領制造業高質量發展

提升浙江制造品質。編制實施制造強省建設規劃綱要,開展浙江制造示范市縣試點,建設制造業高質量發展國家級示范區。持續推進標準強省、質量強省、品牌強省建設,提升政府質量獎,打響“浙江制造”品牌,新增“品字標”企業300家。開展塊狀特色經濟質量提升三年行動。構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺,建設省級產業創新服務綜合體30家。培育發展數字安防、新能源汽車、綠色石化、現代紡織等一批先進制造業集群,爭創人工智能、生物醫藥、航空航天、集成電路、新材料等產業新優勢。深化紹興市傳統產業改造提升試點。增強制造業技術創新能力,實施新一輪重大技術改造升級工程,實施5000個智能改造項目,新增工業機器人1.7萬臺。實施百千萬高技能領軍人才培養工程。推進企業優勝劣汰,淘汰1000家企業的落后產能,整治1萬家“低散亂”企業(作坊)。實施首臺套、首批次產品和“浙江制造精品”首購制度。建立政府產業基金促進“浙江制造”競爭力提升的有效機制。聯動推進制造強省和網絡強省建設。深入開展“互聯網+”行動,構建工業互聯網平臺體系,加快推動互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能和實體經濟深度融合。深入實施軍民融合發展戰略,爭創國家軍民融合創新示范區,建設一批特色產業基地,大力支持“民參軍”。推進先進制造業與現代服務業深度融合,制定實施服務業重點領域高質量發展行動計劃,大力發展信息服務、研發設計、現代物流等生產性服務業,加快發展服務貿易,打響“浙江服務”品牌。

全面實施科技新政。堅持創新強省,強化高新企業、高新技術、高新平臺支撐,大力引進高端人才,打造“產學研用金、才政介美云”十聯動創業創新生態圈,加快建設“互聯網+”科技創新高地和生命健康科技創新高地。深化科技獎勵制度改革,設立浙江科技大獎。加快建設杭州、寧波溫州國家自主創新示范區,提升高新區,打造科技城,聯動推進杭州城西科創大走廊和錢塘江金融港灣建設,培育寧波甬江科創大走廊、溫州環大羅山科創走廊。全面推廣科技創新新昌模式。深入實施“雙倍增”計劃,新增高新技術企業2000家、科技型小微企業6000家。充分發揮浙江大學引領帶動作用,大力支持之江實驗室、西湖大學、清華長三角研究院、中科院寧波材料所、阿里達摩院等建設,加強基礎研究,推動科研機構、實驗室向社會開放,著力解決關鍵核心技術“卡脖子”問題。加快推進中國(浙江)知識產權保護中心建設,健全知識產權保護和交易機制。超常規加大財政科技投入,引導企業加大研發投入,力爭全省研發經費支出增長12%以上。

深入實施數字經濟“一號工程”。堅持數字產業化、產業數字化,實施數字經濟五年倍增計劃,推進云上浙江、數字強省建設。支持杭州打造全國數字經濟第一城、烏鎮創建國家互聯網創新發展綜合試驗區。率先開展5G商用,推廣應用“城市大腦”和電子發票,加快建設移動支付之省,爭創國家數字經濟示范省。設立100億元數字經濟產業基金。重點打造100個“無人車間”“無人工廠”,扶持100家骨干數字企業,推進100個數字化重大項目,實施100個園區數字化改造,力爭數字經濟核心產業增加值增長15%以上。

加快市場主體升級。深入實施“鳳凰行動”,提升上市公司質量,制定支持科創企業上市行動方案,支持企業并購重組。實施“雄鷹行動”,支持一批本土跨國公司加快發展。實施“雛鷹行動”,引導企業走“專精特新”發展之路,新增隱形冠軍、單打冠軍企業40家。培育壯大一批獨角獸企業。實施小微企業三年成長計劃,新建小微企業園200個。

三、深化市場化改革、擴大高水平開放

將“最多跑一次”改革進行到底。增創市場有效、政府有為、企業有利、百姓受益的體制機制新優勢。總結推廣領跑者最佳實踐,所有民生事項和企業事項開通網上辦理,60%以上的政務服務事項實現掌上辦理,70%以上的民生事項實現“一證通辦”。實施企業開辦、施工許可、用電用水用氣、信貸、納稅、跨境貿易等便利化行動,打造穩定、可預期、法治化的最佳營商環境。推動節能、環境保護、壓覆礦、地質災害、水土保持、防洪影響、地震安全性、雷電災害風險、文物保護等區域評估制度,推行多評合一、結果互認,原則上不再實施項目評價。全面實施“標準地”制度,完善事中事后監管機制,打造“標準地”招商新模式。深化企業投資項目審批制度改革,探索用地預審和規劃許可審批制度改革,推進聯合測繪、建筑工程竣工測驗合一改革,完善中介超市,規范承諾制改革,力爭實現企業投資項目竣工驗收前審批“最多90天”。毫不動搖支持國有經濟做強做優做大,實施國資統一監管、國企改革轉型、布局整合優化、公司治理完善、監管職能轉變、國企黨建強化等六大攻堅,突出抓好混合所有制改革。加快推進事業單位分類改革。全面推動社會信用體系建設,打造信用浙江。

全面推進“畝均論英雄”改革。實施畝均效益領跑者行動,全面啟動規上服務業企業、開發區(園區)、特色小鎮、小微企業園的畝均效益評價,力爭規上工業企業畝均稅收和畝均增加值增速均超過7%,改造提升5000家畝均稅收1萬元以下低效企業,推動資源加快向優質企業、優勢區域集中。

進一步擴大對外開放。全面實施打造“一帶一路”樞紐行動計劃,高質量建設十大標志性項目,深化義甬舟開放大通道建設,加快海港、空港、陸港、信息港“四港”聯動。全面深化電子世界貿易平臺(eWTP)試驗區建設。高標準推進“一帶一路”系列站、境外經貿合作區和國際合作產業園建設。做強義新歐班列品牌。加快推進寧波“一帶一路”建設綜合試驗區、“16+1”經貿合作示范區。推進海關特殊監管區、開發區整合優化。實施擴大進口戰略,培育進口主體,打造義烏、青田等世界超市。建設湖州、嘉興高質量外資集聚先行區和紹興、臺州境外并購回歸產業園,提升利用外資質量。

四、堅定不移打好三大攻堅戰

打好金融風險防控攻堅戰。引導支持金融機構用好增量、盤活存量,促進融資總量平穩增長、融資結構不斷優化。織密織牢“天羅地網”風險監測網,強化省市縣協同、政銀企聯動,守住不發生區域性金融風險底線。防范化解企業流動性風險,落實民營企業債券融資支持計劃,加強政策性融資擔保體系建設,加快企業發債進度。用好上市公司穩健發展支持基金,紓解股權質押困難。堅持嚴禁增量、嚴打違法、嚴控存量、強化社會穩定、強化輿情管控,深入推進P2P網絡借貸風險處置,壓實屬地責任和主體責任,引導有序退出,全力追贓挽損。堅持減少存量、嚴控增量,嚴格整改違法違規舉債行為,規范融資平臺轉型、規范棚改舉債、規范市場化融資,有序化解地方政府隱性債務風險。

打好精準脫貧攻堅戰。全面實施低收入農戶高水平全面小康計劃,確保低收入農戶收入增長10%以上。扎實開展因病致貧家庭救助工作,發現一戶、救助一戶。加大少數民族村幫扶力度。決戰決勝消除集體經濟薄弱村。加快打造山海協作升級版,促進區域協調發展。加強東西部扶貧協作、對口支援和對口合作工作,切實增強受援地百姓獲得感。

打好污染防治攻堅戰。編制實施美麗浙江建設規劃綱要,深化生態文明示范創建,積極參與長江經濟帶共抓大保護,高標準打好治氣、治水、治土、治廢四大硬仗。加快清潔能源示范省建設,實施100個工業園區廢氣整治、1000個揮發性有機化合物整治項目,加強臭氧治理,實施運輸結構調整三年行動,加快淘汰國Ⅲ以下營運柴油貨車,全省PM2.5平均濃度達到國家二級標準。深化“五水共治”,完善河(湖)長制和生態補償機制,確保水質持續改善。完成30個工業園區“污水零直排區”建設,確保大花園核心區和重點生態功能區29個出境斷面水質全部達標,確保其他地區116個出境斷面Ⅳ類水質以下比例控制在4%以內。堅持像保護西湖一樣保護千島湖,高標準推進千島湖臨湖地帶綜合整治,確保水質不下降、景觀不破壞。制定實施城鎮污水治理三年行動計劃,完成100座城鎮污水處理廠清潔排放技術改造。加強近岸海域污染防治,完成入海排污口整治,實現在線監測全覆蓋。有效推進重點土壤污染地塊和垃圾填埋場的生態修復,5類重金屬污染物排放量比2013年削減8%以上。大力推進垃圾減量化資源化,加強固體廢物全過程閉環式管理,嚴打固體廢物違法傾倒行為,新增危險廢物利用處置能力15萬噸以上,加快實現危險廢物不出市、生活垃圾不出縣。

五、認真落實國家戰略舉措

加快落實長三角一體化發展國家戰略。堅持全省域全方位融入長三角,充分發揮浙江體制機制、對外開放、數字經濟、綠水青山、民營經濟等優勢,制定浙江推進長三角一體化發展行動綱要,共同打造長三角一體化發展示范區。加快推進嘉興全面接軌上海,提升舟山群島新區建設水平,合作共建G60科創走廊,共同實施長三角一體化發展三年行動計劃,牽頭抓好數字長三角、世界級港口集群、油氣貿易中心建設,推動重點任務落到實處。

大力推進中國(浙江)自由貿易試驗區創新發展。主攻油氣全產業鏈,加快建設“一中心三基地一示范區”,突出重大項目落地,謀劃實施首創性、差異化的改革探索,創建數字自貿區和聯動創新區。加快建設國際油品交易中心,大宗商品交易額突破3000億元。加快舟山綠色石化基地建設,確保一期項目建成投產。推進國際油品儲運基地建設,油品儲存能力達到3100萬立方米。加快建設海事服務基地,健全國際船舶低硫燃料油供應體系,保稅燃料油供應突破400萬噸。大力推進油氣等大宗商品國際貿易使用人民幣計價結算,跨境結算額達到700億元。

深化海洋經濟發展示范區建設。推動甬臺溫臨港產業帶加快發展。做強做大寧波舟山港,帶動沿海港口加快發展。全面推進舟山江海聯運服務中心建設。大力發展海工裝備、海島旅游、遠洋漁業等現代海洋產業,加快發展藍色經濟,建設海洋強省。

積極推進國際貿易和金融改革試點。實施義烏國際貿易綜合改革試驗區建設方案。加強中國(杭州、寧波、義烏)跨境電子商務綜合試驗區聯動發展。加快建設杭州金融科技中心,深化溫州金融綜合改革、寧波保險創新、臺州小微金融改革和麗水農村金融改革,推動湖州、衢州綠色金融改革,扎實開展民營銀行試點,做好全國首家中外合資銀行卡清算機構落地工作,打造新興金融中心。

六、全面開展“四大建設”年活動

扎實推進大灣區建設。整合提升產業集聚區等園區,打造杭州江東新區、寧波前灣新區、紹興濱海新區、湖州南太湖新區等高能級平臺。提升環杭州灣高新技術產業帶。謀劃構建滬杭甬高速高鐵雙回路,推動灣區智慧交通網和物流網建設。加快推進杭紹甬一體化示范區,謀劃推進寧波舟山一體化、嘉興湖州一體化建設,啟動實施數字灣區、“萬畝千億”新產業平臺、未來社區等標志性項目,提高杭州灣經濟區能級。

扎實推進大花園建設。深入開展人人成園丁、處處成花園行動。著力抓好“四條詩路”千萬級核心景區建設,串珠成鏈,打造黃金旅游線,變盆景為風景。加快建設天目山、莫干山、會稽山、四明山、天臺山等十大名山公園和嵊泗、韭山、大陳、洞頭等十大海島公園。做實做好“百縣千碗”。打造開化錢江源國家公園,爭創麗水、仙居國家公園和浙皖閩贛國家生態旅游協作區,創建全域旅游示范省和全域長壽之鄉,打造“詩畫浙江、美好家園”。

扎實推進大通道建設。圍繞構建省域、市域、城區“三個1小時”交通圈,實現文成通高速公路,鐵路杭州南站、杭州灣大橋北接線二期建成投用,加快推進金甬、滬嘉甬、甬舟、杭麗、甬臺溫鐵路和杭金衢高速公路拓寬等補短板工程,開工建設滬蘇湖、杭衢等鐵路項目,建成地鐵68.5公里,加快構建多元立體、無縫對接、便捷高效的現代綜合交通體系。

扎實推進大都市區建設。加快推進四大都市區核心區建設。全面開工鐵路杭州西站,謀劃建設寧波高鐵門戶,改造擴建溫州北站、金華站,推動綜合交通樞紐建設。帶動環杭州灣城市群、溫臺沿海城市群、浙中城市群、衢麗花園城市群加快發展,統籌地上和地下建設,提升城市精細化管理水平,加快打造長三角世界級城市群的“金南翼”。高水平建設特色小鎮。推動龍港撤鎮設市。

實施有機更新行動。編制實施省市縣國土空間總體規劃,建立國土空間開發保護和“多規合一”制度,推進空間重構、產業重整、環境重生。實施城市有機更新,深化“三改一拆”和創建無違建縣行動,推進老舊小區改造和棚戶區改造,建設美麗城市、美麗縣城。實施鄉鎮有機更新,深化小城鎮環境綜合整治,建設美麗鄉鎮。實施園區有機更新,運用特色小鎮的思路和方式,分類、分塊、分步改造100個傳統開發區(園區),建設美麗園區。

七、深入實施鄉村振興戰略

深化農村改革。堅持農業農村優先發展總方針,把“三農”工作作為壓艙石和戰略后院。健全城鄉融合發展體制機制,推進科技進鄉村、資金進鄉村、青年回農村、鄉賢回農村。全面深化農村土地制度改革,完善“三權到人(戶)、權跟人(戶)走”機制,開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點。深化生產、供銷、信用“三位一體”農合聯改革。

振興鄉村產業。深化農業供給側結構性改革,加快調整優化農業結構,增加優質綠色農產品供給,促進產業興旺、農民增收。加強糧食生產功能區建設,提高糧食安全保障能力。加強現代農業園區建設,做優做強10大優勢特色產業,培育30條特色產業帶。實施農業“三名”工程,振興歷史經典農產品,加快發展鄉愁產業,打造麗水山耕、三衢味、景寧600等生態品牌,開展生態產品價值實現機制試點。推進農村一二三產業融合發展,建設“互聯網+三農”先行區。

建設美麗鄉村。開展新時代美麗鄉村建設活動,打造“千萬工程”升級版,描繪新時代“富春山居圖”。新增鄉村全域土地綜合整治項目200個。實施“四美聯創”,高水平建設“四好農村路”,新建和改造提升農村公路8000公里,新建農村文化禮堂3000個,培育A級景區村2000個、示范鄉鎮100個、美麗鄉村示范縣10個。全面推廣“拯救老屋”松陽模式,加強歷史文化(傳統)村落保護。實施農村飲用水達標提標行動,確保到2020年全省農村居民喝上好水。

加強鄉村治理。完善自治法治德治融合的鄉村治理體系,深入實施萬村善治示范工程,大力弘揚新時代“楓橋經驗”,全面推廣桐鄉“三治融合”、武義后陳村務公開、寧海小微權力清單、溫嶺民主懇談、安吉余村“兩山”轉化、龍游“村情通”、杭州“武林大媽”等基層治理經驗,建成善治示范村2000個。

八、大力推進文化浙江建設

繁榮發展文化事業。推進公共文化服務標準化均等化,完成“十百千”工程,打造公共文化服務數字化平臺。認真籌辦杭州亞運會。加快大運河(浙江)文化帶規劃建設,扎實推進之江文化中心等重大文化設施建設,實現縣級融媒體中心建設全覆蓋。繁榮哲學社會科學,加強新型智庫建設。傳承越劇、婺劇、紹劇、甌劇等地方戲曲,發展文學、書法、美術、音樂、舞蹈等文藝事業。推進社區文化家園、城市文化公園、企業文化俱樂部、城市書房建設。做好良渚古城遺址申報世界文化遺產工作。

推動文化產業高質量發展。實施文化產業發展“八大計劃”,培育一批文化龍頭企業,加快發展影視演藝、數字內容、文化創意、動漫、網絡視聽等新興文化業態,提振絲綢、茶葉、青瓷、黃酒、浙八味等歷史經典產業。加快打造之江文化產業帶,做大做強橫店影視文化產業實驗區,建設一批文化產業基地和特色文化產業集群,力爭文化產業增加值增長10%以上。

開展社會文明提升行動。培育踐行社會主義核心價值觀,秉持紅船精神、浙江精神、新時代浙商精神,大力弘揚科學精神、工匠精神、勞模精神,從舉手之勞做起,從點滴小事做起,從文明禮貌做起,倡導尊老愛幼、禮讓行人、垃圾分類、愛護環境、健康生活,爭當“最美浙江人”。推進學習型社會建設。加大文明城市、文明村鎮、文明單位、文明行業、文明家庭、文明校園創建力度,加快實現全國文明城市創建設區市全覆蓋。

九、扎實推進富民惠民安民

堅持就業增收富民。突出創業帶動就業,落實好就業優先政策,城鎮新增就業80萬人,城鎮失業人員再就業30萬人,城鎮調查失業率、登記失業率分別控制在5%和3.5%以內。深入推進高校畢業生基層成長計劃,加強就業困難人員幫扶,持續開展“浙江無欠薪”行動。

堅持公共服務惠民。堅持立德樹人,深化教育教學改革,加強教師隊伍建設,優先發展教育事業。加強3歲以下嬰幼兒托育工作,加快農村幼兒園補短提升,擴大普惠性幼兒園覆蓋范圍,全面實施小學放學后托管服務,著力破解托育難、入幼難、接送難問題。加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設。減輕義務教育階段學生課業負擔,規范校外培訓機構管理。加強青少年近視防控。凈化校園周邊環境。完善高考綜合改革。大力支持“雙一流”高校提升發展,推進重點建設高校和優勢特色學科加快發展,積極推動高水平大學在浙江辦學。深化校企合作、產教融合,完善應用型人才培養體系,加快發展現代職業教育。廣泛開展全民健身活動。以醫保支付制度改革為抓手,深化健康浙江建設,加快“互聯網+醫療醫保”平臺建設,扎實推進醫保、醫療、醫藥、醫院、中醫、醫生“六醫”統籌。啟動實施醫學高峰計劃,縣縣建成縣域醫共體,加快基層醫療服務能力升級達標,著力破解看病難、看病貴、看病繁問題。健全醫療糾紛處置機制。積極促進中醫中藥振興。提升大病保障精準度,設區市全部實現大病保險統籌、基本醫保制度縱向統一。健全社會保障體系,重點推進兒童、靈活就業人員、新就業形態人員等群體參保擴面,加強困難家庭住房保障。總結推廣城鄉老年食堂試點經驗,加強失能失智老人照護和農村留守老人關愛服務,探索推進康養聯合體建設。切實加強老齡、婦幼、殘疾人、慈善、民族宗教、外事、人民防空等工作。健全退役軍人服務管理體系,完善“光榮之家”制度,讓軍人成為全社會尊崇的職業。

堅持平安建設安民。加快推進社會治理社會化、法治化、智能化、專業化,提高“雪亮工程”覆蓋率,用好“基層治理四平臺”,完善信訪制度、人民調解制度和立體化治安防控體系,打造共建共治共享的社會治理格局。加快建立網絡綜合治理體系,維護網絡安全。全面實施安全生產綜合治理三年行動,深入開展道路交通、消防、漁業船舶、危化品、危舊房、城市安全等六大攻堅,深入推進百項千億防洪排澇工程,加強防汛防臺等自然災害防治工作,構建重點風險隱患清單式防控治理體系。加大對食品藥品、特種設備安全的管控力度。加強應急救援、物資儲備和防災減災能力建設,堅決遏制重特大安全事故,確保事故起數、死亡人數持續下降。深入實施大搬快聚富民安居工程,確保搬得下、穩得住。深化掃黑除惡專項斗爭,緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經濟基礎、背后“保護傘”不放,在打防并舉、標本兼治上下功夫。依法懲治盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪活動,依法打擊電信詐騙等網絡犯罪行為,確保社會安定、百姓安寧。


浙江省人民政府

2019年2月25日

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